工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)能效提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》），提出到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

《計劃》提出，綜合考慮產(chǎn)品單耗、能源產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)鏈定位、綠色低碳水平等因素，探索建立“白名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵等行業(yè)新建、擴(kuò)建項目產(chǎn)能等量或減量置換。對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

《計劃》提出，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造升級，針對鋼鐵行業(yè)，通過產(chǎn)能置換有序發(fā)展短流程電爐煉鋼，提高廢鋼使用量，加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chǎn)煤氣高參數(shù)機(jī)組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術(shù)推廣。

《計劃》提出，推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，推動不同行業(yè)間融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動煉化、煤化工企業(yè)構(gòu)建首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)固體廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細(xì)粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(yè)余熱供暖，促進(jìn)產(chǎn)城高效融合。

《計劃》提出，加快推進(jìn)終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫?zé)岜?、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術(shù)裝備，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。穩(wěn)妥有序?qū)I(yè)生產(chǎn)過程中低溫?zé)嵩催M(jìn)行電氣化改造。鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。

《計劃》還提出了數(shù)字能效提檔升級重點(diǎn)方向，一是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”解決方案，面向鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)，推動企業(yè)實(shí)施管網(wǎng)運(yùn)行和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、能源管理可視化和在線優(yōu)化等，圍繞工藝優(yōu)化、過程管控、質(zhì)量提升、運(yùn)維服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)，培育一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效提升”解決方案，形成典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和實(shí)施路徑。二是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”集成創(chuàng)新應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，為行業(yè)流程再造、跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領(lǐng)域配給等節(jié)能提效與綠色低碳發(fā)展需求提供數(shù)據(jù)支撐，深化標(biāo)識在各環(huán)節(jié)的應(yīng)用創(chuàng)新，打造一批典型應(yīng)用標(biāo)桿，推動企業(yè)、園區(qū)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效與綠色轉(zhuǎn)型。

 

關(guān)于印發(fā)工業(yè)能效提升行動計劃的通知

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、國資委、市場監(jiān)管局（廳、委），各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《工業(yè)能效提升行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

國務(wù)院國資委

市場監(jiān)管總局

2022年6月23日

工業(yè)能效提升行動計劃

推進(jìn)工業(yè)能效提升，是產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是降低工業(yè)領(lǐng)域碳排放、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要途徑，是培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的有效舉措。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進(jìn)一步提高工業(yè)領(lǐng)域能源利用效率，推動優(yōu)化能源資源配置，制定本行動計劃。

一  總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能提效作為最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)能效技術(shù)變革和能效管理革新，統(tǒng)籌提高能效監(jiān)管能力和能效服務(wù)水平，統(tǒng)籌提升重點(diǎn)用能工藝設(shè)備產(chǎn)品效率和全鏈條綜合能效，穩(wěn)妥有序推動工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)用能高效化、低碳化、綠色化，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實(shí)能效基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)領(lǐng)域能效明顯提升，綠色低碳能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和監(jiān)管體系逐步完善，鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降13.5%。能盡其用、效率至上成為市場主體和公眾的共同理念和普遍要求，節(jié)能提效進(jìn)一步成為綠色低碳的“第一能源”和降耗減碳的首要舉措。

二  大力提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效

聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，分業(yè)施策，分類推進(jìn)，加快技術(shù)推廣，強(qiáng)化對標(biāo)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)提升能效水平。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造升級。深入挖掘鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進(jìn)技術(shù)工藝升級，推動能效水平應(yīng)提盡提，實(shí)現(xiàn)行業(yè)能效穩(wěn)步提升。針對機(jī)械、造紙、紡織、電子等行業(yè)主要用能環(huán)節(jié)和設(shè)備，推廣一批關(guān)鍵共性節(jié)能提效技術(shù)裝備，加快提升行業(yè)能效。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、可再生能源利用、公輔設(shè)施改造等。

專欄1  重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造升級重點(diǎn)方向

鋼鐵行業(yè)：通過產(chǎn)能置換有序發(fā)展短流程電爐煉鋼，提高廢鋼使用量，加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、副產(chǎn)煤氣高參數(shù)機(jī)組發(fā)電、余熱余壓梯級綜合利用、智能化能源管控等技術(shù)推廣。

石化化工行業(yè)：加強(qiáng)高效精餾系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快原油直接裂解制乙烯、新一代離子膜電解槽、重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、高效換熱器、中低品位余熱余壓利用等推廣。

有色金屬行業(yè)：加強(qiáng)鋁用高質(zhì)量陽極、銅锍連續(xù)吹煉、大直徑豎罐雙蓄熱底出渣煉鎂、液態(tài)高鉛渣直接還原等應(yīng)用，加快多孔介質(zhì)燃燒、短流程冶煉等推廣。

建材行業(yè)：加強(qiáng)全氧、富氧、電熔等工業(yè)窯爐節(jié)能降耗技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等生產(chǎn)線節(jié)能技術(shù)綜合改造，推廣水泥高效篦冷機(jī)、高效節(jié)能粉磨、低阻高效旋風(fēng)預(yù)熱器、浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉等，積極推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置。

機(jī)械行業(yè)：加強(qiáng)先進(jìn)鑄造、鍛壓、焊接與熱處理等基礎(chǔ)制造工藝與新技術(shù)融合發(fā)展，實(shí)施智能化、綠色化改造。加快一體化壓鑄成形、無模鑄造、超高強(qiáng)鋼熱成形、精密冷鍛、異質(zhì)材料焊接、輕質(zhì)高強(qiáng)合金輕量化、激光熱處理等先進(jìn)近凈成形工藝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

造紙行業(yè)：進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)，推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，加快建設(shè)木漿、非木漿等植物纖維原料制漿生產(chǎn)線，推廣低能耗蒸煮、氧脫木素、寬壓區(qū)壓榨、污泥余熱干燥等技術(shù)裝備及高效節(jié)能通用用能設(shè)備。

紡織行業(yè)：發(fā)展化學(xué)纖維智能化高效柔性制備技術(shù)，推廣低能耗印染裝備，應(yīng)用低溫印染、小浴比染色、針織物連續(xù)印染等先進(jìn)工藝。

電子行業(yè)：強(qiáng)化行業(yè)集聚，加快諧波治理及無功補(bǔ)償技術(shù)改造單晶爐、多晶硅閉環(huán)制造、先進(jìn)拉晶、節(jié)能光纖預(yù)制及拉絲等研發(fā)應(yīng)用。

（二）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升綠色升級。持續(xù)開展國家綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，發(fā)布名單及典型案例，加強(qiáng)綠色設(shè)計、運(yùn)維和能源計量審查。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)大綠色能源利用比例，推動老舊數(shù)據(jù)中心實(shí)施系統(tǒng)節(jié)能改造。支持制造企業(yè)加強(qiáng)綠色設(shè)計，提高網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息處理設(shè)備能效。推動低功耗芯片等產(chǎn)品和技術(shù)在移動通信網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，推動電源、空調(diào)等配套設(shè)施綠色化改造。到2025年，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE，指數(shù)據(jù)中心總耗電量與信息設(shè)備耗電量的比值）優(yōu)于1.3。

專欄2  重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升綠色升級重點(diǎn)方向

數(shù)據(jù)中心：加快液冷、自然冷源等制冷節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，鼓勵采用分布式供電、模塊化機(jī)房及虛擬化、云化IT資源、高溫型IT設(shè)備等高效系統(tǒng)和設(shè)備，推廣高壓直流供電、集成式電力模塊等技術(shù)，發(fā)展智能化能源管控系統(tǒng)。鼓勵數(shù)據(jù)中心在保證安全運(yùn)行的前提下，優(yōu)化減配冗余基礎(chǔ)設(shè)施，自建余熱回收設(shè)施。

通信基站：推進(jìn)硬件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，采用高制程芯片、利用氮化鎵功放等提升設(shè)備整體能效。逐步引入液體冷卻、自然冷源等新型散熱技術(shù)。加強(qiáng)智能符號靜默、通道靜默等軟件節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。推廣室外小型智能化電源系統(tǒng)在基站的應(yīng)用。結(jié)合市電情況優(yōu)化備電蓄電池配置。

通信機(jī)房：加快推廣機(jī)房冷熱通道隔離、微模塊、整機(jī)柜服務(wù)器、余熱回收利用等技術(shù)。在滿足業(yè)務(wù)安全需求下，推廣不同供電保障等級的節(jié)能技術(shù)方案。推廣機(jī)房機(jī)柜一體化集成技術(shù)，以及新風(fēng)、熱交換和熱管技術(shù)等自然冷源利用技術(shù)。積極開展機(jī)房能效實(shí)時監(jiān)測管理。

（三）推進(jìn)跨產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域耦合提效協(xié)同升級。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、煤化電熱一體化和多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，推動不同行業(yè)間融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)協(xié)同節(jié)能提效。利用鋼鐵、焦化企業(yè)副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動煉化、煤化工企業(yè)構(gòu)建首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈。推動工業(yè)固體廢物高值高效資源化利用，以高爐礦渣、粉煤灰等為主要原料的超細(xì)粉替代水泥混合材，減少水泥、水泥熟料消耗量。推動利用工業(yè)余熱供暖，促進(jìn)產(chǎn)城高效融合。

三  持續(xù)提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效

圍繞電機(jī)、變壓器、鍋爐等通用用能設(shè)備，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，開展存量用能設(shè)備節(jié)能改造。

（四）實(shí)施電機(jī)能效提升行動。鼓勵電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)開展性能優(yōu)化、鐵芯高效化、機(jī)殼輕量化等系統(tǒng)化創(chuàng)新設(shè)計，優(yōu)化電機(jī)控制算法與控制性能，加快高性能電磁線、稀土永磁、高磁感低損耗冷軋硅鋼片等關(guān)鍵材料創(chuàng)新升級。推行電機(jī)節(jié)能認(rèn)證，推進(jìn)電機(jī)高效再制造。推動使用企業(yè)開展設(shè)備能效水平和運(yùn)行維護(hù)情況評估，科學(xué)細(xì)分負(fù)載特性及不同工況，加快電機(jī)更新升級。2025年新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上。

（五）實(shí)施變壓器能效提升行動。引導(dǎo)變壓器關(guān)鍵材料生產(chǎn)、零部件供應(yīng)、整機(jī)制造企業(yè)協(xié)同開展綠色設(shè)計，加強(qiáng)立體卷鐵芯等結(jié)構(gòu)設(shè)計與加工工藝技術(shù)創(chuàng)新。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用高效節(jié)能變壓器。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)開展在網(wǎng)運(yùn)行變壓器全面普查，制定能效提升計劃并組織實(shí)施。2025年新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上。

（六）實(shí)施鍋爐能效提升行動。推動開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷、協(xié)同優(yōu)化、主輔機(jī)匹配調(diào)控等技術(shù)改造。加快推進(jìn)鍋爐產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)高效節(jié)能鍋爐產(chǎn)業(yè)化。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)提供高效節(jié)能鍋爐及配套降碳、環(huán)保等設(shè)施的設(shè)計、生產(chǎn)、安裝、運(yùn)行等一體化服務(wù)。

（七）實(shí)施用能系統(tǒng)能效提升行動。開展重點(diǎn)用能設(shè)備系統(tǒng)匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。加快應(yīng)用高效離心式風(fēng)機(jī)、低速大轉(zhuǎn)矩直驅(qū)、高速直驅(qū)、伺服驅(qū)動等技術(shù)，提高風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)效率和質(zhì)量。推動高效節(jié)能爐排、配套輔機(jī)、熱網(wǎng)泵閥、儲熱器、能量計量系統(tǒng)等高效鍋爐配套系統(tǒng)規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)能效標(biāo)識符合性審查，禁止企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)要求的用能設(shè)備及其系統(tǒng)。

四  統(tǒng)籌提升企業(yè)園區(qū)綜合能效

推動工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)加強(qiáng)全鏈條、全維度、全過程用能管理，協(xié)同推進(jìn)大中小企業(yè)節(jié)能提效，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合能效水平。

（八）強(qiáng)化工業(yè)能效標(biāo)桿引領(lǐng)。全面開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)，在重點(diǎn)用能行業(yè)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標(biāo)，通過樹立標(biāo)桿、宣傳推廣、政策激勵，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)趕超能效“領(lǐng)跑者”。以重點(diǎn)行業(yè)國際先進(jìn)水平、能效標(biāo)桿水平為起點(diǎn)，合理設(shè)定更高的能效指標(biāo)，引導(dǎo)領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型骨干企業(yè)全面采用先進(jìn)前沿工藝技術(shù)裝備，探索打造超級能效工廠，樹立國際領(lǐng)先的能效標(biāo)桿。到2025年，在重點(diǎn)用能行業(yè)遴選100家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，探索創(chuàng)建10家超級能效工廠。

（九）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)能效管理。推動重點(diǎn)用能企業(yè)制定實(shí)施節(jié)能計劃，建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，開展能源管理體系認(rèn)證，設(shè)立專職能源管理崗位等。落實(shí)能源消費(fèi)統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，定期開展能源審計、節(jié)能診斷和能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)，鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。組織開展能源計量審查，督促企業(yè)完善能源計量體系，按要求配備能源計量器具，定期開展器具檢定校準(zhǔn)等。

（十）強(qiáng)化大型企業(yè)能效引領(lǐng)作用。支持大型企業(yè)全面推行綠色制造，加快推進(jìn)節(jié)能提效工藝革新和數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。鼓勵通過項目合作、產(chǎn)業(yè)共建、搭建聯(lián)盟等市場化方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能效管理，引導(dǎo)能效提升。鼓勵大型企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，強(qiáng)化采購中的能效約束。鼓勵簽訂節(jié)能自愿協(xié)議，實(shí)施供應(yīng)鏈能效提升倡議，開展節(jié)能自愿聲明和自我承諾等。

（十一）強(qiáng)化中小企業(yè)能效服務(wù)能力。引導(dǎo)中小企業(yè)應(yīng)用節(jié)能提效技術(shù)工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，對標(biāo)創(chuàng)建綠色工廠。分行業(yè)領(lǐng)域推動完善中小企業(yè)能效合作服務(wù)機(jī)制，面向中小企業(yè)開展各類節(jié)能服務(wù)，宣傳推廣節(jié)能提效改造案例。鼓勵中小企業(yè)專注主業(yè)、深耕細(xì)作、強(qiáng)化創(chuàng)新，在節(jié)能提效技術(shù)裝備領(lǐng)域培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。

（十二）強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用能管理。引導(dǎo)石化化工、紡織、陶瓷等行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，共建共享能源等基礎(chǔ)設(shè)施。在工業(yè)園區(qū)因地制宜推廣集中供熱供氣、能源供應(yīng)中樞等新業(yè)態(tài)，充分釋放電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，有序替代管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃煤鍋爐。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化電力資源配置。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)內(nèi)部應(yīng)用新能源車輛和封閉式管道進(jìn)行運(yùn)輸。

五  有序推進(jìn)工業(yè)用能低碳轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)用能供需雙向互動，統(tǒng)籌用好化石能源、可再生能源等不同能源品種，積極構(gòu)建電、熱、冷、氣等多能高效互補(bǔ)的工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。

（十三）加快推進(jìn)煤炭利用高效化、清潔化。有序推動煤炭減量替代，推進(jìn)煤炭向清潔燃料、優(yōu)質(zhì)原料和高質(zhì)材料轉(zhuǎn)變。加快應(yīng)用煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術(shù)。按照“以氣定改”原則有序推進(jìn)工業(yè)燃煤天然氣替代。引導(dǎo)企業(yè)有序開展煤炭清潔高效利用改造，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。

（十四）加快推進(jìn)工業(yè)用能多元化、綠色化。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。鼓勵通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。推動智能光伏創(chuàng)新升級和行業(yè)特色應(yīng)用，創(chuàng)新“光伏+”模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。

（十五）加快推進(jìn)終端用能電氣化、低碳化。在鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)加熱、烘干、蒸汽供應(yīng)等環(huán)節(jié)，推廣電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱、高溫?zé)岜?、大功率電熱儲能鍋爐等替代工藝技術(shù)裝備，擴(kuò)大電氣化終端用能設(shè)備使用比例。穩(wěn)妥有序?qū)I(yè)生產(chǎn)過程中低溫?zé)嵩催M(jìn)行電氣化改造。鼓勵優(yōu)先使用可再生能源滿足電能替代項目的用電需求。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費(fèi)比重達(dá)到30%左右。

六  積極推動數(shù)字能效提檔升級

充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對工業(yè)能效提升的賦能作用，推動構(gòu)建狀態(tài)感知、實(shí)時分析、科學(xué)決策、精確執(zhí)行的能源管控體系，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型。

（十六）提高數(shù)字化節(jié)能提效技術(shù)水平。推動5G、云計算、邊緣計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在節(jié)能提效領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，積極構(gòu)建面向能效管理的數(shù)字孿生系統(tǒng)。發(fā)揮5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣、“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽等平臺作用，深入挖掘5G賦能工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能提效的典型案例和場景并加以推廣。推動企業(yè)深化能源管控系統(tǒng)建設(shè)，通過能量流、物質(zhì)流等信息采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理，實(shí)現(xiàn)以能效為約束的多目標(biāo)運(yùn)行決策優(yōu)化等。鼓勵企業(yè)基于能源管控系統(tǒng)探索實(shí)施數(shù)字化碳管理，協(xié)同推進(jìn)用能數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的收集、分析和管理。

（十七）提高能效管理公共服務(wù)能力。結(jié)合行業(yè)、企業(yè)能效提升實(shí)際需求，加大數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展解決方案供給力度。鼓勵地方發(fā)揮好現(xiàn)有能效管理與服務(wù)平臺作用，面向工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游提供用能數(shù)據(jù)采集、跟蹤與核算等服務(wù)。發(fā)揮好現(xiàn)有能效數(shù)據(jù)認(rèn)證平臺作用，提供數(shù)據(jù)認(rèn)證、可信交互、能效標(biāo)識認(rèn)定及核驗服務(wù)，有效提升能效數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值。

（十八）提高“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”創(chuàng)新能力。面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”典型應(yīng)用場景，加快新技術(shù)新產(chǎn)品的測試認(rèn)證，逐步完善重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字能效提升全景圖，打造解決方案資源庫。推動重點(diǎn)用能設(shè)備、工序等數(shù)字化改造和上云用云。推廣以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為載體、以能效管理為對象的平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等融合創(chuàng)新模式。

專欄3  數(shù)字能效提檔升級重點(diǎn)方向

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”解決方案：面向鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)，推動企業(yè)實(shí)施管網(wǎng)運(yùn)行和重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能優(yōu)化、能源管理可視化和在線優(yōu)化等，圍繞工藝優(yōu)化、過程管控、質(zhì)量提升、運(yùn)維服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等環(huán)節(jié)，培育一批“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效提升”解決方案，形成典型案例，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和實(shí)施路徑。

“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+能效管理”集成創(chuàng)新應(yīng)用：高質(zhì)量推進(jìn)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電子等行業(yè)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)建設(shè)，為行業(yè)流程再造、跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)耦合、跨區(qū)域協(xié)同、跨領(lǐng)域配給等節(jié)能提效與綠色低碳發(fā)展需求提供數(shù)據(jù)支撐，深化標(biāo)識在各環(huán)節(jié)的應(yīng)用創(chuàng)新，打造一批典型應(yīng)用標(biāo)桿，推動企業(yè)、園區(qū)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)節(jié)能提效與綠色轉(zhuǎn)型。

七  持續(xù)夯實(shí)節(jié)能提效產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

著力提升節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品供給水平，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)，積極構(gòu)建綠色增長新引擎，培育制造業(yè)綠色競爭新優(yōu)勢。

（十九）加大節(jié)能技術(shù)遴選推廣力度。以應(yīng)用為導(dǎo)向，遴選發(fā)布國家工業(yè)和通信業(yè)節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推薦目錄以及典型應(yīng)用案例，加快推廣節(jié)能提效新技術(shù)裝備。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)企業(yè)等開展形式多樣的“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動，實(shí)施技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和供需對接等。鼓勵地方和行業(yè)積極探索革新性節(jié)能提效技術(shù)的精準(zhǔn)識別、快速推廣新機(jī)制。

（二十）加大節(jié)能裝備產(chǎn)品供給力度。聚焦高效電機(jī)、高效變壓器、余熱余壓余氣利用設(shè)備等高效節(jié)能裝備，打造一批節(jié)能裝備生產(chǎn)基地，提高節(jié)能裝備供給能力和質(zhì)量。大力發(fā)展高效光伏、大型風(fēng)電、智能電網(wǎng)和高效儲能等新能源裝備。鼓勵電商平臺搭建節(jié)能產(chǎn)品供需對接平臺，推廣新能源汽車、高效節(jié)能家用電器、高效照明產(chǎn)品及系統(tǒng)、綠色建筑材料等。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信機(jī)制。

（二十一）加大專業(yè)化節(jié)能服務(wù)力度。積極發(fā)揮專業(yè)化節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為工業(yè)企業(yè)、園區(qū)提供節(jié)能咨詢、設(shè)計、評估、監(jiān)測、審計、認(rèn)證等“一站式”綜合能源服務(wù)，推動服務(wù)內(nèi)容由單體設(shè)備、單一工序環(huán)節(jié)向整個能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。組織開展能源資源計量服務(wù)示范，利用計量手段幫助企業(yè)節(jié)能降碳。大力推廣合同能源管理等典型服務(wù)模式。

（二十二）加大節(jié)能新技術(shù)儲備力度。加強(qiáng)絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、特種非晶電機(jī)和非晶電抗器等電機(jī)核心元器件研發(fā)。開展高牌號取向硅鋼片、特高壓直流套管、非晶態(tài)合金、環(huán)保型絕緣油等變壓器用材料創(chuàng)新和技術(shù)升級。加快研發(fā)高效低氮燃燒器、智能配風(fēng)系統(tǒng)等高效清潔燃燒設(shè)備和波紋板式換熱器、螺紋管式換熱器等高效換熱設(shè)備。加快推動能源電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和融合發(fā)展。積極推進(jìn)新型儲能技術(shù)產(chǎn)品在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，探索氫能、甲醇等利用模式。

八  加快完善節(jié)能提效體制機(jī)制

健全完善工業(yè)節(jié)能有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督管理和診斷服務(wù)，夯實(shí)工業(yè)能效提升基礎(chǔ)。

（二十三）持續(xù)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備、新型基礎(chǔ)設(shè)施等用能領(lǐng)域開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。強(qiáng)化各地節(jié)能監(jiān)察隊伍和體制機(jī)制建設(shè)，提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平，推動監(jiān)察結(jié)果納入企業(yè)社會信用體系，提高工業(yè)節(jié)能監(jiān)察效能。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，按要求配備專業(yè)化監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，培育專業(yè)化第三方檢驗測試隊伍。加大對政府部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)等人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高專業(yè)水平。

（二十四）深入開展工業(yè)節(jié)能診斷。針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，組織實(shí)施專項節(jié)能診斷服務(wù)，挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。分行業(yè)領(lǐng)域培育一批節(jié)能診斷服務(wù)市場化組織及專家團(tuán)隊，編制發(fā)布節(jié)能診斷服務(wù)指南和標(biāo)準(zhǔn)，提高對主要工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)用能系統(tǒng)的診斷水平，完善節(jié)能診斷數(shù)據(jù)平臺。鼓勵各地建立節(jié)能診斷改造項目庫，跟蹤實(shí)施進(jìn)展，強(qiáng)化診斷結(jié)果應(yīng)用。

（二十五）健全完善工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、節(jié)能提效技術(shù)革新需求，推動制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，以及技術(shù)規(guī)范、運(yùn)行測試、監(jiān)測管理等領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善能源核算、檢測、認(rèn)證、評估、審計、診斷、監(jiān)測與服務(wù)等配套標(biāo)準(zhǔn)。完善標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新機(jī)制，不斷提高能效準(zhǔn)入門檻。鼓勵企業(yè)在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定更加嚴(yán)格的企業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（二十六）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深入挖掘存量項目節(jié)能降碳潛力，動態(tài)調(diào)整完善行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，從高定標(biāo)、分類指導(dǎo)，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目不合理用能。綜合考慮產(chǎn)品單耗、能源產(chǎn)出率、產(chǎn)業(yè)鏈定位、綠色低碳水平等因素，探索建立“白名單”制度。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)新建、擴(kuò)建項目產(chǎn)能等量或減量置換，嚴(yán)控磷銨、黃磷、電石等行業(yè)新增產(chǎn)能，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。綜合發(fā)揮能耗強(qiáng)度、質(zhì)量、安全、環(huán)保等約束性指標(biāo)作用，加快淘汰落后產(chǎn)能。

九  保障措施

（二十七）加強(qiáng)組織實(shí)施。工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、國資、市場監(jiān)管等部門間加強(qiáng)協(xié)同，形成合力。各地工業(yè)和信息化主管部門可會同有關(guān)部門制定本地區(qū)工作方案，有序有效抓好任務(wù)落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機(jī)構(gòu)等橋梁紐帶作用，以及中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加快工業(yè)能效提升和綠色低碳發(fā)展。

（二十八）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。落實(shí)好能耗“雙控”制度，做好能耗強(qiáng)度約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對能耗強(qiáng)度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政資金、政府投資基金等渠道促進(jìn)工業(yè)能效提升。落實(shí)節(jié)能節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策。加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。

（二十九）加強(qiáng)金融支持。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為節(jié)能降碳效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，在工業(yè)綠色發(fā)展項目庫建立節(jié)能提效專項，支持企業(yè)開展技術(shù)改造。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。發(fā)揮首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制作用，支持符合條件的綠色低碳技術(shù)裝備應(yīng)用。

（三十）加強(qiáng)宣傳交流。利用全國節(jié)能宣傳周等平臺，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展專題交流培訓(xùn)等活動，積極營造全社會共同推行節(jié)能優(yōu)先、效率至上的良好氛圍。進(jìn)一步鞏固拓展多雙邊國際合作，與有關(guān)國家、國際組織加強(qiáng)工業(yè)能效提升政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等溝通交流。鼓勵節(jié)能技術(shù)裝備服務(wù)企業(yè)“走出去”，開展能效合作項目，推廣中國實(shí)踐、技術(shù)、經(jīng)驗和標(biāo)準(zhǔn)，助力全球工業(yè)能效提升。